人口高质量发展支撑中国式现代化：新时代人口战略的顶层设计
元描述： 本文深度剖析了人口高质量发展支撑中国式现代化的重要意义，重点解读了党的二十届三中全会关于健全人口发展支持和服务体系的重大部署，包括完善生育支持政策体系和激励机制、推动建设生育友好型社会、积极应对人口老龄化等关键内容，并结合中国人口发展现状和趋势，为读者提供全面、深入的解读。
引言：
在这个时代，人口发展不再仅仅是数字的增长，而是关乎国家发展、民族复兴的关键要素。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将“健全人口发展支持和服务体系”列为重大部署，标志着我国人口工作进入新阶段，开启了以人口高质量发展支撑中国式现代化的新征程。
面对人口发展新形势，我国必须深刻认识人口发展战略的重大意义，准确把握人口发展规律，积极应对老龄化、少子化挑战，推动建设生育友好型社会，完善发展养老事业和产业政策机制，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的人口支撑。本文将深入探讨新时代人口发展战略的顶层设计，为读者揭示人口高质量发展支撑中国式现代化的关键路径。
健全人口发展支持和服务体系：以系统观念统筹谋划
关键词： 人口发展支持和服务体系
“大人口观”：
人口发展战略不再局限于人口数量的增长，而是要将人口质量与数量辩证统一，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这要求我们树立“大人口观”，从人口素质提升、人口结构优化、人口流动管理等多个维度综合考量，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
系统性、协同性、实效性：
健全人口发展支持和服务体系需要以系统观念统筹谋划，将人口发展与经济社会发展紧密结合，实现人口政策与其他相关政策的协同推进，确保政策措施的实效性和可持续性。
激励引导：
人口工作要转向更加重视采用引导和激励的办法，在促进人口高质量发展与保障和改善民生之间形成相互促进关系。要加大生育支持政策措施的含金量，有效降低生育、养育、教育的直接成本，解除家庭生育后顾之忧，引导和激励生育率向更可持续水平回升。
关键目标：
- 提高人口综合素质： 加大人力资源开发利用力度，持续提高人口健康水平、受教育水平和劳动者就业技能，延续人口红利，开启人才红利。
- 稳定人口规模： 完善生育支持政策体系和激励机制，降低生育、养育和教育成本，提高生育意愿，促进生育率向更可持续水平回升。
- 促进人口合理流动： 把握人口流动客观规律，推动基本公共服务和其他相关公共服务随人走、钱随人走，促进城乡、区域人口合理聚集、有序流动。
- 实现老有所养、老有所为、老有所乐： 积极应对人口老龄化，健全基本养老保险制度，完善养老事业和养老产业政策机制，提高老年人社会保险的保障水平、养老照护满足度和劳动参与率。
全覆盖、全生命周期的人口服务体系：满足各阶段人口需求
“人口回声”现象：
人口年龄结构的变化是一个“人口回声”现象，即每个年龄段人口的数量和质量特征，都是此前人口特征的“回声”，不仅反映自身状况以及人口整体状况，还是此前年龄段人口特征的后果，同时对此后年龄段人口特征产生影响。
全人群、全生命周期：
健全人口发展支持和服务体系，需要覆盖全人群、全生命周期，从婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等全方位推进建设，满足不同年龄阶段人口的多样化需求，促进人口高质量发展与人的全面发展和全体人民共同富裕协同推进。
三个重要政策内涵：
- 满足各年龄段人口的民生需求：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，都是具有年龄特征的民生保障，需要根据不同年龄段人口的特点提供相应的服务。
- 加强不同年龄段人口之间的衔接：各年龄段之间相互影响，因此，在实施人口发展战略和健全人口服务体系的过程中，民生领域的保障和改善与人口服务体系的建立健全需要相互配合，形成合力。
- 以系统观念统筹谋划：人口服务体系应该以系统观念统筹谋划，树立“大人口观”，从全人群、全生命周期着眼和入手，实现系统性、协同性和实效性。
推动建设生育友好型社会：降低生育、养育、教育成本
生育友好型社会：
建设生育友好型社会，是适应人口发展新形势，积极应对老龄化、少子化问题的关键举措。要降低生育、养育、教育成本，提高生育意愿，促进生育率向更可持续水平回升，努力保持适度生育水平和人口规模。
激励相容、治理协同、推动同步：
推进建设生育友好型社会，需要政府、社会、家庭之间形成激励相容、治理协同和推动同步的局面。要通过政策引导、社会支持、家庭参与等多方面力量，降低生育成本，营造生育友好型社会氛围。
“三育”成本降低措施：
- 建立生育补贴制度：整合各种补贴形式，逐步提高补贴水平，扩大生育保险覆盖范围，提高生育、养育、教育成本公共化水平。
- 提高基本生育和儿童医疗公共服务水平：提升生育全程基本医疗保健服务能力，扩大辅助生殖技术服务资源，完善母婴健康、生殖健康和儿童健康服务体系。
- 完善生育休假制度：制定产假、育儿假、陪护假、哺乳假法规和管理办法，创造育儿友好的就业和社会环境。
- 加大个税抵扣力度：提高抵扣的照护婴幼儿年龄和提高抵扣比例，减轻家庭负担。
- 加强普惠育幼服务体系建设：增加普惠性服务的战略性投入，加大对家庭婴幼儿照护支持和早期发展指导，推动统筹配置0—6岁育幼服务资源，支持多种模式发展。
积极应对人口老龄化：完善发展养老事业和产业政策机制
“未富先老”：
我国人口老龄化趋势总体上符合各国现代化和人口发展的一般规律，但在一些方面超前于同等发达程度的其他国家。由于“未富先老”，我国面临着养老服务供给不足、养老金支出压力大等挑战。
银发经济：
发展银发经济，增进老年人福祉，既是解决急难愁盼民生需求的关键领域，也是挖掘老年人消费潜力扩大内需、支撑经济长期增长的重要举措。
稳妥推进延迟退休：
稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，有助于更充分挖掘大龄劳动者的人力资本和劳动力潜力，同时提高养老金发放的长期可持续性。
完善养老事业和产业政策机制：
- 完善发展养老产业政策机制：协调市场机制和产业政策作用，促进银发经济的健康发展，满足老年人的多样化需求。
- 完善发展养老事业政策机制：遵循尽力而为和量力而行的原则，满足老年人的基本养老服务需求，提高机构养老覆盖率，健全公办养老机构运行机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务，加快建立长期护理保险制度。
- 缩小城乡养老服务差距：加快补齐农村养老服务短板，改善对困难老年人的服务，推动社会适老化改造。
常见问题解答
1. 人口高质量发展与人口数量增长之间有什么关系？
人口高质量发展并不意味着要追求人口数量的增长，而是要以人口质量为核心，将人口素质提升与人口规模控制相结合，实现人口与经济社会协调发展。
2. 中国人口老龄化带来的主要挑战有哪些？
中国人口老龄化带来的主要挑战包括养老服务供给不足、养老金支出压力大、劳动力供给减少、社会消费需求变化等。
3. 如何提高生育意愿？
提高生育意愿需要多管齐下，包括降低生育、养育和教育成本，完善生育休假制度，加大个税抵扣力度，加强普惠育幼服务体系建设，营造生育友好型社会氛围等。
4. 延迟退休会对社会产生哪些影响？
延迟退休有利于延缓人口老龄化进程，缓解劳动力短缺问题，提高养老金发放的长期可持续性，但也要考虑不同年龄段人群的差异以及对就业市场的冲击。
5. 如何促进银发经济的发展？
促进银发经济的发展需要政府、企业、社会多方协同，包括制定相关政策措施，鼓励企业开发针对老年人的产品和服务，推动社会适老化改造，为老年人提供更多就业机会等。
6. 如何平衡人口发展与经济发展之间的关系？
人口发展是经济发展的基础，经济发展为人口发展提供物质保障。要将人口发展与经济发展紧密结合，实现人口与经济社会协调发展，既要为人口发展创造良好的物质条件，也要以人口高质量发展支撑经济社会发展。
结论
人口高质量发展是支撑中国式现代化的重要基础。党的二十届三中全会关于健全人口发展支持和服务体系的重大部署，为新时代人口工作指明了方向。我们要以“大人口观”统筹谋划人口问题，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和产业政策机制，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的人口支撑。
最后， 需要强调的是，人口发展是一个长期过程，需要各方共同努力。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加强顶层设计，完善政策措施，不断提高人口发展水平，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。
